优益配 “雁归来”注入乡村发展新动能

一段时间以来，广东、河南、陕西等地积极吸引在外务工、经商、求学的能人志士返乡创业就业优益配，在家乡的土地上播撒下创业创新的种子，激活乡村发展新动能，绘就一幅人才回归、产业兴旺、百姓共富的乡村全面振兴新画卷。

近年来，越来越多在城市积累了资金、技术、经验的各类人员选择回到农村创业就业。农业农村部数据显示，截至2024年底，全国返乡入乡创业人员累计近1300万人。这些返乡人员涉足农业、文旅、电商等多个领域，创办了大量经济实体优益配，创造了众多就业岗位，有效促进了农民增收。例如，山东省2022年归雁项目贡献2700亿元产值，占全省农业产值12%。

为推动返乡创业，我国出台了一系列扶持政策。《“十四五”就业促进规划》明确鼓励农民工等人员返乡入乡创业；人社部等部门出台的《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》提出，为推动创业担保贷款、税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策“打包办”“提速办”，为农民工返乡创业提供培育、孵化、加速等创业扶持。今年中央一号文件明确提出，深化农村改革、壮大县域富民产业优益配，将返乡创业纳入乡村振兴核心部署。

也要看到实践过程中存在的一些亟待解决的问题。例如，乡村人才支撑不足；创业项目同质化现象严重，缺乏特色，既难以打造品牌，也无法形成产业集聚效应。尽管有贷款政策，但对于大型项目，资金缺口依然较大。接下来，吸引返乡创业人才更好赋能乡村全面振兴，要在引得来、留得住、兴得起上做文章，关键是打好三张牌。

打好亲情牌，吸引“雁归来”。利用情感赋能，构筑人才回归引擎。以村为单位摸排在外能人（企业家、技术骨干、高校毕业生），动态更新数据库，实现在外人才“一人一卡”动态管理。通过乡贤联谊会定向推送家乡产业需求，利用春节、中秋等节日举办返乡创业论坛、北京恳谈会等活动，以乡情为纽带搭建交流平台，邀请在外企业家、高校学者、创业能人共叙乡情、共商发展。精准对接，搭建信息共享云平台。实时发布闲余创业场地租赁、项目合作需求等信息，实现指尖触达、资源直达，让在外人员足不出户即可了解家乡政策、对接创业资源。

打好服务牌，提升服务质效。营造创业环境良好生态，推行“企业吹哨、部门报到”保姆式服务机制，提供一站式审批服务，让返乡创业者轻装上阵。在资金扶持上，探索设立专项产业投资基金，直接投资潜力项目，拓宽融资渠道；政府通过贴息、补贴，鼓励金融机构开发特色金融产品。引入多元化融资渠道，形成“政府引导、银行主贷、担保增信”的金融服务体系，有力破解融资难。强化要素保障，夯实创业发展的基础，建设多处标准化厂房。

打好发展牌，完善产业生态体系。链式招商，构建产业集聚生态圈。围绕重点产业链条和特色产业优势，开展以商招商、以情介商、以产引商，重点引进特色产业上下游项目。形成“创建一处站点，引进一个项目、带来一个团队、落地一个园区”的倍增效应。通过产教融合锻造乡土人才方阵优益配，加强与高校、科研机构合作，建立产学研合作基地，加大本地人才培养，开展针对性技术培训课程，培育复合型“新农人”。本文来源：经济日报作者：关丽薇）

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